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[转帖]规范境外企业招工行为 维护赴外工作公民权益

规范境外企业招工行为 维护赴外工作公民权益
张玉贤
 

    【背景】

    近年来,随着我国对外开放的进一步深化,中国企业积极实施“走出去”战略。为更好地经营海外业务,越来越多的中国企业直接在国外注册成立子公司,并从国内招收员工赴国外子公司长期工作。这些由中国企业在国外设立的子公司,在法律上属于境外企业。依据国务院《对外劳务合作管理条例》及商务部和国家工商行政管理总局《对外劳务合作经营资格管理办法》的相关规定,境外企业不得直接在中国境内招收劳务人员赴国外工作,其从国内招用员工,应通过具备对外劳务合作经营资格的国内企业进行。然而在实践中,一些境外企业不了解我国对外劳务合作的相关法律法规,没有意识到上述涉外用工行为的特殊性,其招用工行为不规范、不合法,不能有效维护赴外工作中国公民的合法权益。

    北京市第二中级人民法院在审理一起涉外劳动争议案件中,发现中国冶金科工集团有限公司在境外注册成立的全资子公司瑞木镍钴管理(中冶)有限公司,通过其北京代表处从国内招工并派驻国外工作。瑞木镍钴管理(中冶)有限公司作为一家境外企业,以上述方式进行招用工,违反我国有关对外劳务合作管理的法律法规,不利于保障其所招用中国员工的合法权益,且该公司在中国招工人数众多,容易引发群体性劳资纠纷。为规范对外劳务合作,保障赴外工作中国公民的合法权益,预防群体性纠纷发生和构建和谐劳动关系,北京二中院及时向中国冶金科工集团有限公司发出司法建议,就规范其海外子公司从国内招用工的行为提出了司法建议。

    【建议】

    北京市第二中级人民法院司法建议书

    二中法建〔2015〕4号

    中国冶金科工集团有限公司:

    近日,我院审结了上诉人班孝程与被上诉人瑞木镍钴管理(中冶)有限公司(RAMU  NICO MANAGEMENT (MCC) LIMITED,以下简称瑞木公司)劳动争议案,在审理中发现:瑞木公司系贵公司在巴布亚新几内亚注册成立的境外全资子公司,该公司在境内设立了北京代表处。2010年5月,瑞木公司通过其北京代表处,在北京与班孝程等多名中国公民签署《劳动合同》,直接招用班孝程等人入职该公司并派驻巴布亚新几内亚工作,班孝程等人的工资由该公司北京代表处发放。据查,瑞木公司通过上述方式招用并派驻巴布亚新几内亚工作的中国员工人数众多。

    我院认为,瑞木公司通过其北京代表处在我国境内招用劳务人员的行为,系国务院《对外劳务合作管理条例》第二条规定的“组织劳务人员赴其他国家或者地区为国外的企业或者机构(以下统称国外雇主)工作的经营性活动”的行为。该条同时规定“国外的企业、机构或者个人不得在中国境内招收劳务人员赴国外工作”。 商务部和国家工商行政管理总局《对外劳务合作经营资格管理办法》第四条规定:“从事对外劳务合作的企业须经商务部许可,依据本办法取得对外劳务合作经营资格,并在领取《中华人民共和国对外劳务合作经营资格证书》(以下简称《资格证书》)后,方可开展对外劳务合作经营活动。境外企业、自然人及外国驻华机构不得直接在中国境内招收劳务人员。”瑞木公司作为一家境外企业,未通过具备对外劳务合作经营资格的企业,直接在中国境内招收人员赴国外工作,违反上述规定。另,瑞木公司北京代表处参与上述招工行为,超出该代表处在北京市工商行政管理局登记的业务范围,违反《外国企业常驻代表机构登记管理条例》中关于外国企业常驻代表机构业务活动范围的规定。

    为规范对外劳务合作,保障我国公民在外派劳务中的合法权益,预防群体性纠纷发生,构建和谐劳动关系,特向贵公司建议:

    1.切实履行母公司监管职责,对瑞木公司直接在中国境内招收人员赴巴布亚新几内亚工作的情况进行全面调查;

    2.督促瑞木公司严格依照《对外劳务合作管理条例》等相关法律法规,及时纠正上述违法招用工行为;

    3.指导瑞木公司通过具备对外劳务合作经营资格的企业,依法招工,规范用工,切实维护赴国外工作中国公民的合法权益;

    4.要求瑞木公司北京代表处认真遵守中国法律,严格依照法律规定及工商行政管理机关登记的业务范围开展业务。

    以上建议请贵公司研究处理,并自收到本司法建议书之日起一个月内将处理意见反馈本院。

    二○一五年四月二十三日  

    【效果】

    中国冶金科工集团有限公司收到司法建议书后,高度重视,立即批转给瑞木镍钴管理(中冶)有限公司,要求其进行整改并向法院复函反馈整改措施。

    目前,瑞木镍钴管理(中冶)有限公司已根据司法建议,认真调查问题,分析原因,并且采取了下列整改措施:

    一是责令相关工作人员认真学习和研究中国及项目所在国的法律法规,不断加强对新出台法律法规的学习,并严格遵守。

    二是严格依照《对外劳务合作管理条例》等相关法律法规制定、梳理相关流程,切实保护中国员工在海外的合法权益。

    三是今后在中国招工会严格遵守中国的法律法规,依法招工,规范用工,保护中国公民的合法权益。

    四是该公司北京代表处将严格遵守中国法律法规的规定,在工商登记范围内开展业务活动,不超范围开展业务活动。

    (作者单位:北京市第二中级人民法院)



来源:人民法院报
阅读:8790
日期:2015-9-24

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